“初步调查，目前全国废品回收人员在１０００万人以上，且多数没有营业执照，没有合法经营场地，也没有经过专门培训。”中国再生资源回收利用协会常务副会长何方明说。

　　据了解，由于进入门槛较低，众多小企业和个体户不管具不具备资格和条件，纷纷从事废旧物资经营，形成一支庞大的“废品收购大军”。

　　如今，全国再生资源回收企业有５０００多家，回收网点１６万个，回收加工厂３０００多个。由于网点无序，经营混乱，由此导致回收率低、技术落后，法制化和标准化程度低等一系列问题。

　　不仅如此，还有一些经营者为贪图利益，不问废品来源，对一些市政、环卫、绿化等公共设施和公安部门规定的禁卖物品照收不误，废品收购点甚至成了不法分子的销赃窝点。多数经营户安全意识差，不设消防通道，没有消防器材，存在严重安全隐患。

　　何方明说，即将施行的《再生资源回收管理办法》规定，从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，才能从事经营活动。这为从源头上强化对再生资源回收利用行业的监管提供了基础。

　　管理层：明确责任，形成合力

　　“‘废品收购大军’管理问题其实就是一个典型的多头管理问题。”一位业内人士指出，以前，对再生资源回收行业的管理，涉及公安、工商、环保、规划、国土等部门，多“龙”治水，难以形成监管合力，容易产生真空地带。

　　即将实施的《再生资源回收管理办法》对发展改革、公安、工商、环境、建设、城乡规划的相关责任作出明确规定，明确了监管责任，有助于形成合力。

　　《办法》还明确，再生资源回收的行业主管部门是商务主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

　　“商务部已经推出了构建再生资源回收体系的设想，提出形成以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力。”商务部商业改革司有关负责人说。

　　根据这个规划，商务部计划在全国建设２４个再生资源回收体系试点城市，力争用五年左右时间，将再生资源回收体系试点城市９０％以上的回收人员纳入规范化管理，在９０％以上的社区设立规范的回收站点，使９０％以上的再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理。

　　经营者：规范秩序，我们欢迎

　　“给‘收破烂’的立规范，我们欢迎。”来自河北保定的小佘在北京“收破烂”好多年了。他告诉记者，自己并不知道商务部等部门联合颁布的《再生资源回收管理办法》，“但如果是为了给‘收破烂’的更多方便，规范市场秩序，我们很欢迎。”

　　经过社区居委会许可，小佘的回收点设在北京某机关大院偏僻的一角，平时靠三轮车在院内定点回收，主要收购废报纸。小佘说，他没有向工商机关领取营业执照，但每月要给社区交几百元管理费。

　　“虽然社区从未刁难自己，但总觉得要看居委会的眼色行事。”小佘说，“以后，我在工商机关领了执照，是不是就意味着我收废纸就有了‘法律地位’，就不用再看居委会的眼色了？如果是这样，我愿意去工商部门登记。只是收费不要太高，特别是不要增加新的收费项目。”

　　小佘觉得，再生资源回收行业很“冷门”，很少有人关注他们。由于知识缺乏，他只收购废纸，利润较高的废旧金属等不敢收购，因为识别铜、铁、铅、锡等需要专业知识，怕吃亏上当。“现在有关部门颁布《再生资源回收管理办法》，是不是意味着这个行业有人管了？有关部门能不能在回收技能、技术培训等方面做些工作，给我们定期开展一些培训，并讲讲有关的行业政策，让我们也能感受到政府的关怀？”