去年，市委、市政府为促进全市经济加速发展，先后召开了全市经济工作会议、中心区经济工作会议，确立了“工业立市”，实施工业园区带动，扩大招商引资，培育新的经济增长点的发展策略。市委、市政府这个重要决策，推动了市、县、中心镇三级工业园区建设，促进了我市经济持续发展。随着工业园区的蓬勃发展，如何加强工业园区的环境管理，达到经济发展与环境保护“双赢”，市环保局分别多次深入各县(市)区开展调查研究，初步概括了实施工业园区带动策略与环保工作的几个问题。
　　 一、在实施工业园区带动发展策略中，环境保护的作用和地位
　　我市与珠三角其他经济发达地区比较的主要差距是工业。市委、市府为加快我市经济发展，作出了“工业立市、工业强市、工业富市”的战略决策，并确定采取实施工业园区带动发展策略。市委市府这个决策和策略是完全正确的。在实施过程中，我们如何来认识环保工作的地位和作用呢?
　　(一)环保在实施工业园区带动发展策略的作用
　　1．环保是工业园区实施可持续发展的重要保证。众所周知，人类社会在过去的发展中，特别工业革命以后，取得了一系列令人瞩目的成就，创造了无与伦比的物质文明和精神文明成果，但同时也带来丁生态失衡、环境污染等一系列环境问题。我省一部分地区的经济发展，也出现类似的环境问题。在许多人眼中，广东省是水资源的“富省”。但是，由于水资源日益受到工业废水、生活污水及化肥、农药、养殖业等污染，主要河流水质不同程度地下降，可利用水资源日趋减少，广东还面临水质性缺水威胁。有些经济发达地区，因为水体污染严重，使该地区的水厂取水口被迫一再迁移。在粤东地区甚至出现几十万人望着江河无水喝，到了用车运水买水饮的境地，环境问题严重地影响和制约了当地经济的发展。对此，李长春书记多次对广东水资源的保护作了重要的批示，卢瑞华省长曾在多个场合强调，广东要“为水而战”。江泽民同志在今年中央人口资源环境工作座谈会上就十分强调指出：“发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标、环境指标”。因此，环境保护对经济持续、健康发展十分重要
　　2．环保是工业园区带动发展策略目标实现的重要保障。实施工业园区带动发展策略的目的是发展经济和提高人民生活水平，是实践“三个代表”，追赶珠三角，率先基本实现现代化。环保工作的最终目的是促进经济健康发展，改善和提高人民的工作和生活环境质量。正如江泽民同志说：“环境保护实质就是保护生产力”，“环境意识和环境质量如何，是衡量一个国家和民族文明程度的一个重要标志”，“环境问题直接关系到人民群众的正常生活和身心健康”。因此，工业园区的环保工作与实施工业园区带动发展策略目标是一致的。所以，在实施工业园区带动发展策略目标的过程中，把环保与发展对立起来，分割开来的观点和做法，都是落后的、违背经济发展规律的。长期以来，我市坚持经济建设快速持续发展的同时，加强环境保护，加强城市环境综合整治和城市基础设施建设，不盲目引进高能耗、高水耗的污染型项目，在经济持续增长的同时，环境质量长期保持了良好水平，充分体现了我市发展经济不以污染环境为代价。据我市环境监测资料，我市城区空气质量长期稳定达到国家空气环境质量二级标准，星湖、鼎湖风景区空气质量保持一级标准，全市江河和星湖水质按功能区达标，西江河肇庆段保持国家地表水二类水质标准，城区环境噪声按功能区达标，在对全省21个地级以上市的城市环境综合整治定量考核中，我市环境质量长期保持前列。
    3．环保是改善工业园区投资环境促进对外开放的重要条件。我市有良好的生态环境，有较大的环境容量和优美自然环境，是珠三角和港澳的后花园，这是我市吸引投资的最大、最有效的“招商广告”，也是我市进入国际市场争取大宗投资、长期投资的有利条件。工业园区带动发展策略要充分利用和保护这些有利条件，发展这些有利条件，提高工业园区档次和知名度，增加这些有利条件的价值，把这些有利条件变成一笔巨大的财富。因此，加强工业园区的环保工作，其作用是长期和深远的。
　　(二)环保在实施工业园区带动发展策略的地位
　　要发挥环保在实施工业园区带动发展策略的作用，必须要明确环保是这一策略的重要组成部分，要确立环保无可替代的地位。主要体现：一是落实建设项目环保第一审批制度，建立环境与发展综合决策，把环保工作摆上工业园区建设的重要议事日程，把环保工作计划纳入工业园区建设计划。二是工业园区建设必须要实行先评价，后建设，要全面规划，合理布局，避免出现环境问题，造成损失。三是必须执行建设项目“三同时”制度，把污染治理设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收投产。四是工业园区建设项目必须实施污染物排放总量控制，污染物排放必须按环境功能区要求达标排放。五是大力推广环保高新技术，大力推进清洁生产和循环经济，切实保护环境质量。严禁“十五小”和国家淘汰的生产工艺、设备和产品进入园区，查处环境违法行为。六是监督工业园区环境基础设施建设，要促进工业园区不仅是经济发展的增长点，而且要成为环保的示范点、花园式风景旅游城市的旅游点。
　　二、加强工业园区环保工作的几个问题
　　(一)工业园区的环境保护规划问题
　　1．坚持“先规划后建设”的原则。在工业园区的总体规划中，要切实做好环境规划，努力把环境基础设施搞上去。坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，避免出现“工业集中、人口集中、污染集中”等问题，要结合实际，落实环境规划的具体工程项目。
　　2．坚持可持续发展的原则。工业园区建设既要保证经济持续健康发展的良好势头，又要解决环境工作方面的突出问题。对项目选址和引进项目要从全局出发。对环境敏感地区和敏感项目，要着眼于未来，统筹规划，标本兼治，突出重点，务求实效。特别是我国加入WTO后，工业园区建设不仅要考虑国内环保管理的要求，还要和国际接轨，努力营造生产发展、生活富裕、生态良好的文明园区，增强招商引资的吸引力。
　　(二)工业园区环境保护监督管理问题
　　1．坚持建设项目先评价后建设的原则，环境保护是基本国策，我国“环保法”明确规定了环境影响评价制度。环境影响评价是为了防止造成污染的有效措施。工业园区建设项目要在项目可行性研究阶段进行环境影响评价，对其选址、工艺、原料及排污进行环境影响评估，为协调经济与环境关系，执行“三同时”制度和环境管理提供科学依据。
　　2．坚持建设项目“三同时”原则。切实执行“三同时”制度是预防新污染源，实施污染物排放总量控制的重要保证。要加强监督检查，防止建设项目“一同时”或者“二同时”的现象。要规范排污口和落实污染治理设施的在线监测，健全排污申报和排污收费制度，提高工业园区环境监督管理水平。
    (三)工业园区环境管理如何实施问题
　　1．坚持以经济建设为中心的原则。环保部门要增强全局观念和服务意识，积极为工业园区建设环境管理出谋献策，推行服务承诺制，公开办事程序，简化办事手续，完善“三个一”服务，即一个窗口办事，一个窗口收费，一条龙服务，提高办事效率和服务水平。
　　2．坚持工业园区建设项目环境管理实施“两个一”的原则。即一个工业园区开展一个综合环境影响评价，对工业园区环境容量、环境规划、功能区分布，环境保护与对策综合评估，简化进园建设项目环境影响评价手续。另一个是对工业园区污染治理，按功能分类，集中统一治理，建一个综合治理设施，减少投资，便于管理，降低成本，保证质量。四会南江工业园区电镀废水采用这种管理模式，已取得明显效果，成为我省电镀行业环境管理和污染防治的示范点。
　　3．坚持工业园区的环保工作实施“三个结合”的原则。一是在环境管理上，坚持环保部门统一监管与全社会齐抓共管相结合。环保是复杂的系统工程，涉及政府和社会各个方面，单靠一个部门来组织实施难以取得成效。要实行环境目标责任管理制度，实行“一把手亲自抓，负总责”，各部门要依法行使职能，把好“环保关”，要充分调动群众共同参与。二是在污染治理上，坚持政府行为与市场行为相结合。我市工业园区大多数采用行政集中管理的模式，只有少数实行企业化(工业园公司)，大多数由政府抓开发、抓招商、抓管理。对园区污染治理问题，还未能遵循市场经济规律，建立与市场经济相适应的环保新机制。工业园区污染防治，要推进治污集约化，环保治理资金投入多元化，污染治理专业化和运营服务市场化。要转变“环境保护只能靠政府”的观念，要学习福建省污水处理产业化的经验，变无偿为有偿服务。要学习珠三角垃圾处理产业化的经验，实行收费集中运营管理办法。三是在环境营造上，坚持园区环境基础设施建设与园区精神文明建设相结合。工业园区要通过建设绿色社区、生态工业园区、绿色学校等活动，增强人们环境观念和环境意识，培养生态文明，推动环保工作，提高园区文明形象和文化品位，营造良好投资环境。
　　4．坚持环保与经济“双赢”的原则。一是要走出“经济发展要以牺牲环境为代价”的误区，坚持多开发、多利用、多保护、少投入、少浪费、少危害，讲究当前效益和长远效益、经济效益与社会效益的统一。向大连市学习，走出一条环境建设和环保投入产出达1:5的环境与经济“双赢”的康庄大道。二是走出“环境保护只能先污染后治理”的误区，把污染控制方式从末端治理转向生产全过程控制，治理方式从点源治理转向区域环境的综合治理，将环境管理纳入工业生产的全过程，着眼于降低能源和材料的消耗，加强废物回收利用，变废为宝，并由单个企业实施清洁生产向区域性清洁生产转变，真正结束“先污染、后治理”的旧发展模式。三是要走出“环境不是资源”的误区，要明确环境资源是有价值的，传统的环境资源消耗的代价没有列入国民收入核算是一个缺陷。为保护环境资源价值，工业园区必须加强环保执法力度，坚持实施“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”、“谁利用、谁补偿”等一系列措施，确保经济与环保“双赢”。
　　5．坚持工业园区环境管理机构专职与兼职并存的原则。环境管理机构是落实环境管理的根本保证。根据我市工业园区发展的实际情况，对于规模较大的工业园区，如大旺工业园、四会南江工业园、高要金渡工业园、端州工业园、鼎湖工业园等规模较大的工业园区要设立专职管理机构，企业设立兼职环保人员。对于山区规模较少的工业园区应设立兼职环保人员，工业园区的环保机构和专兼职人员，要在工业园区和当地环保部门的领导下，为落实工业园招商引资、建设施工、监督管理的各项环保措施，完成各项环保工作任务。